В соответствии с пп. 16-17 постановления Правительства Саратовской области от 26.03.2020 N 208-П в учреждении введены ограничительные мероприятия и организована посменная 14-дневная работа. Также руководителям дано указание не допускать к работе сотрудников учреждения старше 65 лет.
Как производить оплату этим работникам (старше 65 лет), если перевести на дистанционный режим их невозможно (дворники, повара и т.д.)? Можно ли им оформить больничный лист по самоизоляции?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Работники организации старше 65 лет, не имеющие возможность осуществлять свою работу дистанционно и соблюдающие режим самоизоляции, имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности на период их изоляции.

Обоснование вывода:
Согласно ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы власти субъектов РФ уполномочены вводить на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 1 указанного Закона). Пункт 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" предписывает высшим должностным лицам субъектов РФ (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ) обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.
Так, согласно п. 8 постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 г. N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Постановление N 208-П) руководители организаций, деятельность которых не приостановлена, были обязаны предусмотреть режим самоизоляции для лиц старше 65 лет в период с 15 июня 2020 года по 28 июня 2020 года включительно. По смыслу этого пункта Постановления после 28 июня 2020 года и по 12 апреля 2021 года работодателям рекомендовано предусмотреть режим самоизоляции для указанных работников. Действующим трудовым законодательством не определен порядок и условия для установления работодателем такого режима работникам. Полагаем, что смысл указанной нормы в том, что работодатель должен по возможности сохранить за работниками старше 65 лет возможность соблюдать режим самоизоляции до 13 апреля 2021 г., в том числе и в случае, когда они не могут выполнять работу дистанционно.
Вместе с тем в настоящее время на территории Саратовской области продолжает также действовать норма п. 1.16 Постановления N 208-П, которой были введены ограничительные мероприятия в учреждениях постоянного пребывания людей независимо от организационно-правовой формы (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, в том числе для несовершеннолетних). Одним из требований к руководителям указанных организаций является недопуск к работе сотрудников организации старше 65 лет. Как видим, эта специальная норма устанавливает именно требование о недопуске, а не рекомендации.
В силу ст. 76 ТК РФ отстранение работника от работы возможно только в случаях, прямо предусмотренных этой статьей ТК РФ, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к которым Постановление N 208-П не относится. В то же время в судебной практике имеются случаи привлечения работодателя (должностных лиц) к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за допуск работников старше 65 лет к работе (смотрите, например, постановления Свердловского районного суда г. Белгорода Белгородской области от 20.07.2020 по делу N 5-497/2020 и от 16.07.2020 N 5-498/2020, Грайворонского районного суда Белгородской области от 13.05.2020 N 5-56/2020, Луховицкого районного суда Московской области от 13.07.2020 N 5-356/2020, Щигровского районного суда Курской области от 29.04.2020 N 5-32/2020). Отметим, что во всех этих случаях в соответствии с нормативными актами субъектов работодатель был обязан не допускать таких работников к работе.
Постановлением Правительства РФ от 01.04.2020 N 402 были утверждены Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше (далее - Временные правила). Указанные правила распространяются на застрахованных лиц, соблюдающих режим самоизоляции по месту жительства либо месту пребывания, фактического нахождения, в том числе в жилых и садовых домах, размещенных на садовых земельных участках, за исключением лиц, переведенных на дистанционный режим работы или находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске (п. 2 Временных правил). Временные правила будут действовать до 1 мая 2021 года (смотрите п. 1 постановления Правительства РФ от 31.03.2021 N 494).
В соответствии с Временными правилами в рассматриваемом случае работодатель через свой личный кабинет в ФСС должен подать электронный реестр сведений о своих работниках в возрасте старше 65 лет, соблюдающих режим самоизоляции, уполномоченная медицинская организация сформирует электронный листок нетрудоспособности с кодом "03" на каждого из работников, и Фонд осуществит выплату пособия единовременно за период по 12 апреля 2021 г. (пп. 4, 6-9 Временных правил N 402).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Комарова Виктория

Ответ прошел контроль качества

5 апреля 2021 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.