Автор: Фимина Н., эксперт журнала

Журнал "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение" № 3/2020

Как известно, за совершение нарушений в период нахождения в местах лишения свободы осужденного могут «наказать рублем» путем вынесения решения о наложении штраф осужденного. Наличных денег для выплаты штраф осужденного нет, но соответствующие средства могут быть взысканы за счет денег на его лицевом счете. В настоящей публикации будут рассмотрены учетные решения, связанные с возникновением указанной хозяйственной ситуации.

Правовые основы.

Наложение на осужденного штрафа возможно в двух ситуациях.

Во-первых, штраф осужденного назначается в случае совершения отдельного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена соответствующей нормой КоАП РФ.

Приведем пример из практики. Тверской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ в отношении осужденного, отбывающего наказание в исправительной колонии. Данной нормой предусмотрена ответственность за пропаганду или публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики.

У осужденного на правой руке имелось изображение в виде нацистской символики. Отбывая наказание с другими лицами, виновный осознанно, передвигаясь по отряду, публично демонстрировал нацистскую символику. Постановлением районного суда правонарушитель был привлечен к ответственности с назначением ему штрафа в размере 1 000 руб. (см. материалы, размещенные на официальном сайте Прокуратуры Тверской области: prokuratura.tver.ru).

Во-вторых, осужденного могут привлечь к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания. При этом в соответствии со ст. 115 УИК РФ могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) дисциплинарный штраф в размере до 200 руб.;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима – в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Далее детально рассмотрим наложение взыскания в виде штрафа.

Согласно ч. 3 ст. 117 УИК РФ дисциплинарный штраф налагается только за совершение таких нарушений, как:

• употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ;

• мелкое хулиганство;

• угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

• изготовление, хранение или передача запрещенных предметов;

• уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии;

• организация забастовок или иных групповых неповиновений, а также активное участие в них;

• отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин и другие злостные нарушения осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания, перечисленные в ч. 1 ст. 116 УИК РФ.

Взысканная сумма дисциплинарного штрафа перечисляется в федеральный бюджет.

Оформление.

В соответствии со ст. 117 УИК РФ взыскание в виде дисциплинарного штрафа налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка, то со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения.

Поскольку нормами законодательства ограничена только максимальная сумма штрафа (в соответствии со ст. 115 УИК РФ дисциплинарный штраф назначается в сумме до 200 руб.), нарушителю можно назначить штраф и в меньшем размере (например, 100 или 50 руб.). Отдельно следует рассмотреть вопрос применения формулировок УИК РФ, а именно толкования фразы относительно размер штрафа осужденных до 200 руб. В частности, у практикующих специалистов может возникать вопрос: возможно ли назначение штрафа в сумме 200 руб. или его максимальный размер штрафа осужденных составляет 199,99 руб.?

В данном случае наложение штрафа в сумме 200 руб. соответствует закону, поскольку не использована формулировка «менее 200 руб.». Суды не возражают против такого подхода. Например, в решениях Мильковского районного суда Камчатского края от 09.08.2012 по делу № 2-345/2012, Минусинского городского суда Красноярского края от 25.02.2019 по делу № 2А-782/2019 взыскание дисциплинарного штрафа в сумме 200 руб. признано наложением санкции с соблюдением УИК РФ.

Достаточно распространенным является заблуждение, что штраф может быть назначен только осужденным, привлекаемым к труду и имеющим начисленную зарплату. Таких ограничений нормы действующего законодательства РФ не предусматривают. Штраф можно взыскать за счет любых средств на лицевом счете осужденного.

На практике сумма штрафа иногда удерживается из зарплаты осужденного. В свете этого обратим ваше внимание на следующее существенное обстоятельство. С точки зрения трудового права перечень оснований для осуществления удержаний, приведенный в ст. 137 ТК РФ, является исчерпывающим. При этом необходимо получить согласие работника. Он должен подтвердить, что не оспаривает оснований и размеров удержания (Письмо Роструда от 07.10.2019 № ПГ/25778-6-1).

В соответствии с ч. 3 ст. 129 УИК РФ труд осужденных регулируется законодательством РФ о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения и перевода на другую работу.

На этом основании некоторые практикующие специалисты делают вывод, что удержать сумму дисциплинарного штрафа из зарплаты можно, только заручившись соответствующим заявлением осужденного.

В судебной практике есть примеры, которыми такой подход не подтверждается. Так, по материалам одного из дел гражданин пытался через суд оспорить действия исправительной колонии, выразившиеся в удержании суммы дисциплинарного штрафа с лицевого счета осужденного без его согласия и перечислении ее в федеральный бюджет.

Суд указал: из анализа норм действующего законодательства следует, что согласие осужденного на перечисление в федеральный бюджет взысканных сумм дисциплинарного штрафа не требуется (Решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 05.04.2013 по делу № 2-376/2013).

Аналогичным образом не требуется заявление осужденного на снятие с его лицевого счета денежных средств для погашения штрафа.

Учет.

Минфин в Письме от 06.09.2019 № 02-07-10/68989 разъяснил, что штрафы за нарушение уголовно-исполнительного законодательства подлежат учету по КБК 1 16 90010 01 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение вреда».

В соответствии с п. 9.4 Порядка № 209н[1] одной из подстатей статьи 140 «Штрафы, пени, неустойки, возмещения ущерба» КОСГУ является подстатья 145 «Прочие доходы от сумм принудительного изъятия».

Согласно п. 9.4.5 Порядка № 209н на подстатью 145 КОСГУ относятся прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств, иных денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, иных денежных взысканий (штрафов), от конфискаций, компенсаций, пеней, неустоек и сумм принудительного изъятия, которые не отражены по подстатьям 141 – 144 КОСГУ.

С точки зрения Минфина, администрируемые ФССП денежные взыскания с осужденных (штрафы) можно отнести к иным денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства РФ и подстатью 145 можно применять.

Кроме того, таблицей соответствия КБК и кодов КОСГУ, размещенной на официальном сайте Минфина (www.minfin.ru) в разделе «Бюджет / Бюджетная классификация Российской Федерации / Методический кабинет», связка КБК 1 16 90010 01 0000 140 с подстатьей 145 КОСГУ предусмотрена.

Таким образом, по мнению автора, согласно п. 199 Инструкции № 157н[2], п. 77 Инструкции № 162н[3] начисление дохода в виде дисциплинарного штрафа следует отразить по дебету счета 205 45 560 «Увеличение дебиторской задолженности по доходам от прочих сумм принудительного изъятия» и кредиту счета 401 10 145 «Доходы от штрафов, пеней, неустоек, возмещений ущербов».

Напомним, что по ряду позиций детализация по подстатьям КОСГУ обобщенная.

Приказом Минфина РФ от 13.05.2019 № 69н[4] в п. 13.6 и 14.6 Порядка № 209н внесены изменения, исключающие детализацию статей 560 «Увеличение прочей дебиторской задолженности» и 660 «Уменьшение прочей дебиторской задолженности» КОСГУ в отношении расчетов по определенным доходам (поступлениям) бюджетов бюджетной системы РФ.

Так, статьи 560 и 660 КОСГУ не детализируются при отражении:

• доходов от уплаты налогов, государственных пошлин, сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

• таможенных пошлин, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, обязательных платежей, предусмотренных законодательством РФ о таможенном регулировании;

• платежей на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, взносов, взимаемых в целях дополнительного социального обеспечения отдельных категорий физических лиц, поступлений в погашение задолженности по отмененным страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов;

• недоимок, пеней и денежных взысканий (штрафов) по указанным платежам, иных денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ;

• невыясненных поступлений.

Дисциплинарный штраф, взыскиваемый на основании ст. 115 УИК РФ, может быть отнесен к категории иных денежных штрафов за нарушение законодательства РФ.

Пример.

На лицевой счет осужденного поступили денежные средства в размере 10 000 руб. На основании ст. 115 УИК РФ на осужденного наложен дисциплинарный штраф в сумме 100 руб. Сумма штрафа взыскивается за счет средств на лицевом счете осужденного. Данные в примере условные.

В учете будут сделаны следующие проводки:

[1] Порядок применения классификации операций сектора государственного управления, утв. Приказом Минфина РФ от 29.11.2017 № 209н.

[2] Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н.

[3] Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 № 162н.

[4] «О внесении изменений в Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2017 г. № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления».