Обращение в КС РФ было вызвано следующими обстоятельствами.
Заявитель, будучи гражданином Республики Казахстан, получил национальное водительское удостоверение этой страны. В 2017 году он переехал на постоянное место жительства в РФ, был принят в российское гражданство и продолжал пользоваться в РФ водительским удостоверением, выданным в Казахстане. В 2019 году он был оштрафован на 5 тыс. руб. по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ за управление автомобилем без прав (инспектор потребовал у него именно российское водительское удостоверение). Оспорить наказание не удалось. Суды указали, что управление в России транспортными средствами при наличии действительного иностранного водительского удостоверения допустимо только для лиц, временно пребывающих на ее территории.
По итогам рассмотрения жалобы заявителя КС РФ пришел к следующему выводу.
Положения п. 12 и п. 13 ст. 25 Закона безопасности дорожного движения при их буквальном истолковании предполагают право гражданина РФ быть допущенным к участию в дорожном движении в России, где он постоянно проживает, в качестве водителя транспортного средства при наличии действительного иностранного национального водительского удостоверения, выданного ему в другом государстве – участнике Конвенции о дорожном движении (далее – Конвенция) в бытность его гражданином данного государства. Иное установлено только для управления транспортными средствами в целях осуществления предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением ими, – и то с определенными исключениями.
В то же время судебная практика исходит из того, что при участии в дорожном движении в РФ управление транспортными средствами при наличии действительного иностранного национального водительского удостоверения допустимо лишь для лиц, не проживающих постоянно на ее территории. Следовательно, согласно такому подходу это право отсутствует у лиц, имеющих названное удостоверение и переехавших на постоянное место жительства в РФ, в том числе в связи с приобретением ими российского гражданства, с момента переезда.
Этот подход суды обосновывают тем, что в данном случае приоритетному применению подлежат положения Конвенции, согласно которым водительские удостоверения одной страны должны признаваться на территории другой до момента, с которого данная территория становится обычным местожительством владельца удостоверения.
Во взаимосвязи с данным положением Конвенции п. 12 ст. 25 Закона о безопасности дорожного движения также придается значение, предполагающее необходимость обмена иностранного национального водительского удостоверения на российское при переезде на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
При этом ни Конвенция, ни российское законодательство не устанавливают срок, в течение которого лицу, переехавшему на постоянное место жительства в РФ, для допуска к дорожному движению нужно произвести обмен иностранного национального водительского удостоверения на российское. Прямое указание на обязанность обмена прав в федеральном законе также отсутствует.
При таких обстоятельствах к гражданину нельзя применять неблагоприятные административные последствия за неосуществление обмена действительного иностранного национального водительского удостоверения на российское в связи с переездом на постоянное место жительства в РФ, в том числе привлекать его к административной ответственности по ст. 12.7 КоАП РФ.