halfpoint / Depositphotos.com

Санитарное ведомство подготовило текст поправок в Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Проект Федерального закона "О внесении дополнений в статью 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Поправка предлагает наделить Роспотребнадзор правом – на основании соглашения с регионами – устанавливать "особенности применения" норм санитарного законодательства в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся к объектам здравоохранения.

В пояснительной записке это полномочие также скромно названо "установлением региональных особенностей применения санитарно-эпидемиологических требований для объектов здравоохранения".

Напомним, что подобное регулирование может пойти вразрез с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", в частности не согласоваться с принципом правовой определенности и системности, а также принципом открытости и предсказуемости. Кроме того, Закон об обязательных требованиях требует – при разработке проекта нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, – проводить оценку регулирующего воздействия, а также правовую экспертизу проекта и регистрацию правового акта, что в случае соглашений Роспотребнадзора с регионами будет существенно затруднено.

Кроме того, к статусу СанПиНов вообще есть некоторые вопросы с точки зрения Закона об обязательных требованиях в РФ:

• объекты здравоохранения не могут функционировать по своему прямому назначению до тех пор, пока не получат лицензию на медицинскую деятельность по адресу объекта;
• обязательным условием получения лицензии на медицинскую деятельность является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать;
• таким образом, санитарные правила можно в данном контексте рассматривать в качестве обязательных требований, которые предусматривают установление в отношении граждан и организаций разрешительных режимов в форме лицензирования,
• а такие обязательные требования согласно Закону об обязательных требованиях устанавливаются исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.