EdZbarzhyvetsky / Depositphotos.com

До Верховного Суда Российской Федерации дошел спор между муниципальным предприятием и городской контрольно-счетной палатой. КСП провела анализ финансово-хозяйственной деятельности организации, по итогам которого вынесла представление. В частности, КСП указала на такое допущенное предприятием нарушение, как проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей при отсутствии соответствующей лицензии. Предприятие посчитало данные претензии безосновательными и обжаловало представление КСП в суде. По мнению работодателя, для проведения медицинских осмотров собственными медицинскими работниками требуется лишь наличие у них медицинского сертификата, а требование о наличии лицензии установлено только в отношении медицинского учреждения (Определение ВС РФ от 12 сентября 2019 г. № 304-ЭС19-15232).

Суды первых двух инстанций поддержали предприятие. Судьи исходили из того, что медицинская деятельность не включена в виды деятельности, осуществляемой организацией. Сославшись на положения Методических рекомендаций, судьи заключили, что требование о необходимости иметь лицензию по осуществлению медицинской деятельности распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной. Предприятие же осуществляло предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры только собственным работникам, иным организациям данный вид услуг не оказывался, осмотры носили безвозмездный характер и не были направлены на извлечение прибыли. При этом в штате предприятия состоял медицинский работник, имевший надлежащую квалификацию и сертификат на проведение предрейсовых / послерейсовых, предсменных / послесменных и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств и иных лиц.

Однако окружной суд с таким подходом не согласился. В силу прямого указания Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию. А Положение о лицензировании медицинской деятельности относит предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры к числу услуг, составляющих медицинскую деятельность. Кроме того, согласно Порядку проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров такие осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и / или среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность, в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ / услуг по медицинским осмотрам.

В итоге суд признал правомерными содержащиеся в представлении КСП указания на нарушение работодателем закона при проведении медосмотров в отсутствие соответствующей лицензии. Судья ВС РФ согласился с доводами арбитражного суда округа и отказал в передаче дела на рассмотрение коллегии ВС РФ по экономическим спорам.

При отсутствии соответствующей лицензии учреждение может быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП:

• для должностных лиц – штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет;
• для юридических лиц – от 170 тыс. до 250 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

А за осуществление перевозок с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств предусмотрен административный штраф по ч. 2 ст.12.31.1 КоАП РФ в размере:

• для должностных лиц – 5 тыс. руб.;
• для юридических лиц – 30 тыс. руб.